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山东临沂盘活1.2万亩“插花地”

2021年08月20日 16:25:34 来源: 大众日报

  8月17日,山东省临沂市兰山区,中通快递鲁南(临沂)智能产业园项目建设现场塔吊林立,工程正在紧张施工。该项目是2021年山东省重大项目,总占地面积516亩,拟规划建设智慧便捷、仓配一体、业态融合、服务多元的智慧物流平台,预计年发件量超过10亿件。在项目筹备之初,却因129亩地块不符合土地利用总体规划,造成项目无法统一规划建设。

  “这样零散分布的不合规地块,被称为‘插花地’。”兰山区自然资源局国土空间规划科科长潘娜介绍,了解到相关情况后,兰山区自然资源局到项目现场核实用地情况,本着以少量增量撬动大量存量,保障重大工程和重大项目快速落地建设的目标,兰山区自然资源局将本地块纳入“两规”一致性调整范围,编制了兰山区“两规”一致性调整方案,顺利通过技术审查。今年7月份,困扰该项目的“插花地”难题顺利解决。目前,该地块已进入征地程序,预计明年6月底前就能全部投入使用,可保障项目建设快速推进。

  在整个临沂市,像这样经过系统调整后重新入市的“插花地”,共有1.2万亩。记者从临沂市委改革办获悉,为了有效激发土地要素活力,临沂市抓住国家“两规”一致性调整的政策机遇,以“两规同调”“两权同入”“两区同建”为着力点,积极探索实施“三同”工程,以点带面,化零为整,靶向发力,深度挖掘存量土地潜力,用活用好有限土地资源,为临沂市高质量发展提供有力保障。

  据了解,随着经济社会快速发展,临沂市用地供需矛盾日益凸显,用地不符合“两规”、盘活存量土地难度大、土地综合利用效率偏低等问题不断显现,尤其是有些区域的项目用地由于缺少土地规划或城市规划支撑,不符合报批使用条件,形成了不能建设的“插花地”,造成许多建设项目已征地块与未征地块交叉,国有地与集体地混搭,农用地和建设用地交织,面积大小不一,边界纵横交错,不仅自身不能利用,与之相邻的地块也不能开发建设,沉淀了大量土地资源,影响了地块整体连片开发,导致园区项目落地建设延期。

  同时,部门地区由于历史原因造成建设用地分布零散,企业投入少、产出低、不愿腾退,形成“老的难盘活、新的难落地”的用地梗阻现象。如兰山区国际陆港片区规划面积约4.9万亩,根据第三次国土调查数据显示,其中零星分散的建设用地有3.19万亩,多为小散乱企业,整合难、退出难,阻碍了新项目落地建设。

  为此,临沂市按照“两规”同调,分类施策的思路开展系统整治。对符合土地利用规划但不符合城市建设规划的,依据城乡规划空间布局和管控原则,重新编制或调整项目所在地块的控制性详细规划,明确城乡规划管理要求。对既不符合土地利用规划也不符合城市建设规划的,编制“两规”一致性修改方案,采取预支新增建设用地规模的方式,对“两规”同步进行一致性修改。

  临沂市按照国有和集体建设用地“同地同权同价”“两种产权、一个市场”的原则,换道超车、另辟蹊径,在全省率先推行国有、集体两种建设用地使用权以“标准地”模式同步入市。

  推行国有建设用地“标准地+工业用地”入市,在全省率先出台“临沂市‘标准地’出让改革试点实施方案”,对工业用地实行出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化“五化管理”,为临沂市71宗、3800亩工业“标准地”已全部办理供地手续;推行集体建设用地“标准地+工业用地”入市,对集体经营性建设用地,按照国有建设用地“标准地+工业用地”模式,采取出让、出租等形式入市交易,按照“标准地”模式已挂牌出让集体建设用地4000亩;开展集体经营性建设用地使用权抵押,在全省率先制定实施了《临沂市集体经营性建设用地使用权抵押暂行办法》,打通了企业融资抵押的堵点难点。6月1日,莒南农商银行成功发放莒南某汽贸公司“集体经营性建设用地”抵押登记贷款500万元,该笔贷款为“集体经营性建设用地”入市后全国首笔抵押登记贷款。

  目前,临沂市通过“两规”同调共盘活“插花地”12000亩,带动周边近6万亩关联地块得以同步开发建设,为6个县区125个项目提供用地规划保障,调整的宗数、面积都走在了全省前列。

[ 责任编辑:王媛媛 ]
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